曲阜市人民政府办公室
关于印发《关于建立健全农村改厕市场化管护长效机制实施方案》的通知
曲政办字〔2022〕19号
各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：
《关于建立健全农村改厕市场化管护长效机制实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
曲阜市人民政府办公室
2022年6月18日
（此件主动公开）
关于建立健全农村改厕市场化管护长效机制实施方案
为进一步改善农村人居环境、巩固农村改厕成果，依据中央、省有关精神和济宁市农村改厕工作联席会议办公室《关于建立健全农村改厕市场化管护体系的指导意见》的要求，深化建管衔接，建立健全农村改厕后续管护长效管理体系，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，坚持以人民为中心，牢固树立“小厕所、大民生”的理念，围绕“4 n”方式，分类有序推进农村厕所革命，持续提升后续管理服务水平，切实改善农村人居环境，提高村民生活质量和健康水平，不断增强群众的获得感、幸福感。
二、总体要求
（一）工作目标
按照“专人管理，快速维修，及时抽取，科学利用”的工作目标，明确部门职责，成立管理队伍，健全管理网络，做好农村改厕后续管护工作，确保厕具坏了有人修、粪液满了有人抽、抽走之后有效用，巩固和扩大农村改厕工作成果，逐步建立起“管、收、用并重，责、权、利一致”的长效管护机制。
（二）基本原则
1.坚持以人为本的原则。突出农民主体地位，尊重农民意愿要求，培养良好生活习惯，把农户满意度作为检验农村改厕管理成效的最高标准，通过为农户提供服务，带动农户参与厕所管理和维护的积极性和主动性。
2.坚持政府主导，市场化运作的原则。按照“建管并重、多方参与、依靠群众、有机结合”原则，发挥政府主导和市场主体作用，建立管护服务价格补贴机制，建立政府统一领导、农户适当出资、市场化运作相结合的后续机制。
三、组织实施
按照济宁市农村改厕联席会改厕后续管护与城乡环卫一体化相结合的精神，为切实做好农村厕所长效的后续管护工作，将粪污的收集清运、管护平台使用、粪污中转站管理以及厕具维修等改厕后续管护工作纳入市城乡环卫一体化服务范围，因曲阜市城乡环卫一体化工作去年中期招投标工作已完成，暂委托我市城乡环卫一体化市场化公司具体实施，合同期限按照城乡环卫一体化服务合同约定的期限执行，合同到期后，将改厕后续管护工作纳入至城乡环卫一体化工作统一管理实施。
（一）市住建局负责工作推进的综合协调、技术指导、监督检查，负责市级管护平台运行，组织签订补充协议等相关内容。监督各镇（街道）及公司按照标准要求做好改厕后续管护相关工作。对各镇（街道）后续管护工作列入年度考核体系，并出台考核办法、细则，将考核成绩作为兑现省、市补助资金的依据，确保无害化卫生厕所后续管护工作管理常态化、长效化。
（二）市财政局负责统筹解决农村户厕、公厕维护费用，重点支持农村改厕服务站建设、管护平台使用、抽粪车配置维护、管护保洁人员工资、户厕抽取粪污等补贴费用。监管各镇（街道）按照《济宁市农村改厕奖补资金使用管理办法》，对改厕补助资金实行专款专用，不准擅自调项、缩项、挪用、挤占和随意扣压。市财政局要加大资金使用考核力度，确保资金使用效益。
（三）各镇（街道）为农村改厕后续管护的实施主体，具体负责制定实施办法，组织实施公厕建筑修缮、改造、扩建，农村户厕后期的厕具维修、粪污收运、有效利用等后续管护服务工作。按照要求与市场化公司签订子合同，明确服务内容、收费标准和服务电话，约定奖罚标准，同时，建立健全监督考评体系，加大日常巡查力度，及时发现处置改厕有关问题。进一步规范服务站管理，提高市场化公司服务质量，防止乱收费、降低服务标准、服务不及时等情况发生，严厉查处粪渣粪液随意倾倒造成二次环境污染现象。
（四）各村居要按照各级要求，协助市场化公司做好后续管护工作，建立“村级连街包户”的网格化管理体系。进一步加大宣传，在明显位置张贴简单易懂的厕所使用“明白纸”， 积极引导农户科学合理使用卫生厕所，并且引导农户做好冬季防冻工作，应采取保温措施防止水箱、管道结冰，尽量降低储水桶、化粪池等密闭容器水位，防止结冰膨胀发生损坏。
（五）各市场化公司负责公厕供水、用电、粪污清抽、厕具设施维修、日常保洁、标识牌等设施的维护。合理利用原有改厕服务站，加强农村户厕维修服务管理，采取主动巡查与服务相结合的方式向群众提供维修服务，建立服务范围内的改厕用户管护档案，完善用好改厕信息化平台，适时更新数据，做好厕具维修、粪液抽取利用等服务记录，方便跟踪管理。厕具维修应以成本价收取费用并把维修价格进行公示，厕具维修和粪污抽运要在报修、报抽48小时内完成，确保服务区内资源化中转站等配套设施设备运转正常，提高资源化利用水平。
（六）农业农村局、生态环境分局、妇联、水务等部门按照各自职责做好农村改厕相关工作。
四、市场化运作费用
（一）资金来源
一是根据山东省“六稳”“六保”政策中省级乡村振兴重大专项资金，按照农村户厕每户每年30元、农村公厕每座每年6000元标准，可由市级统筹使用；二是根据济宁市级后续管护奖补资金，按照户厕每户每年10元标准，用于后续管护长效机制建设。以上每年上级用于“厕所革命”奖补资金应到437.59万元，实际到位资金不足部分由市级财政予以拨付。
（二）资金使用
全市农村改厕后续管护补贴费用按照省级、市级奖补资金核算，按考核情况拨至付镇（街道），镇（街道）按考核情况拨付市场化公司统筹使用。
1.农村户厕：采取补贴加收费的模式组织实施。户厕按照30元/户/年补贴标准由市场化公司统筹用于粪液抽取、中转站运行、维修服务站等工作，农村户厕粪液抽取按照成本价格或约定价格收取；其余资金由镇（街道）专项用于改厕后续管护工作。
2.农村公厕：农村公厕保洁已经纳入城乡环卫一体化服务内容，本次将农村公厕日常运维纳入城乡环卫一体化公司服务内容，按照6000元/座/年补贴。
附件：曲阜市各镇街农村户厕及公厕清单
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曲阜市各镇街农村户厕及公厕清单
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部门领导解读： 曲阜市住建局关于《关于建立健全农村改厕市场化管护长效机制实施方案》的政策解读
图文解读： 曲阜市住建局关于《关于建立健全农村改厕市场化管护长效机制实施方案》的图文解读